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在推动创业繁荣发展的同时,推动经济高质量发展

时间:2020-03-12 04:04

“大众创业、万众创新”是经济活力之源,也是转型升级之道。当前,“大众创业、万众创新”与产业升级融合发展的趋势越来越明显,正成为激发实体经济新动能的重要引擎。要充分认识到“双创”对推动制造业提档升级和现代化经济体系建设的重要意义,准确把握“双创”发展的新趋势新特征,发挥其对产业迈向中高端的促进作用,加快营造有利于技术创业创新的制度环境,推动“大众创业、万众创新”与产业升级融合发展。技术创新成为“双创”核心牵引力,在推动创业繁荣发展的同时,还有效聚合资本、人才、数据等各类创新要素,促进生产经营方式变革,提高创新效率,有力支撑制造业提档升级、创新发展。

打造“双创”升级版 的重要着力点盛朝迅

产业升级;创新创业;推动;融合发展;万众;技术创新;要素;制度;动能;大众创业

当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,对推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。近年来,一批创新创业企业和商业模式不断涌现,大大激活了市场活力和发展潜力,深刻改变和影响了我们的生产生活方式,创造了大量的就业机会,正在汇聚促进高质量发展和新旧动能转换的重要力量。近日,国务院印发了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》,为新时代打造“双创”升级版、推动创新创业高质量发展提供了重要遵循。当前和今后一个时期,我们要深刻理解、准确把握高质量发展的内涵和要求,坚持以创新驱动为引擎、以质量变革为目标、以企业家精神和创新型企业培育为主体、以平台构建和要素完善为两翼、以加快政府职能转变为支撑,切实推动“双创”升级发展。

“大众创业、万众创新”是经济活力之源,也是转型升级之道。党的十九大报告提出,激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。这为我们进一步推动“大众创业、万众创新”向纵深发展指明了方向。当前,“大众创业、万众创新”与产业升级融合发展的趋势越来越明显,正成为激发实体经济新动能的重要引擎。要充分认识到“双创”对推动制造业提档升级和现代化经济体系建设的重要意义,准确把握“双创”发展的新趋势新特征,发挥其对产业迈向中高端的促进作用,加快营造有利于技术创业创新的制度环境,推动“大众创业、万众创新”与产业升级融合发展。

创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,也是实现高质量发展的必由路径。近年来,我国大众创业万众创新热潮不断兴起,呈现出聚焦生产领域、技术要素深度融合、成果转化更为活跃、与产业升级结合紧密、创新创业生态更加完善等趋势特征,创新创业与技术创新、效率变革、产业升级和现代化经济体系建设结合得更为紧密,为促进经济增长、提高劳动生产率和全要素生产率提供了有力支撑。

准确把握“双创”发展新阶段新特征

推动“双创”升级发展对创新驱动的需求更为迫切,要求经济发展动能加快从单一要素数量投入转变为更多依靠创新驱动,从而形成创新动能。一要推动传统产业转型升级。推动高质量发展,要推动量大面广的传统产业改造升级,促进新技术与传统产业融合,让传统产业焕发新动力、释放新动能。二要加快新兴产业培育。深入实施创新驱动和“互联网+”等发展战略,发展高端装备、电子信息、生物医药等新兴产业,通过产业结构优化升级催生新技术、新动能、新活力。三要促进成果顺畅转化。搭建成果转化平台,畅通科技成果与市场对接渠道,健全科技资源开放共享机制,鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术培训等,实现科技创新与企业创新创业深度融合。

当前,我国“双创”发展正在向以技术创新为核心、生产领域创新创业为重点的阶段不断演进,“双创”与产业升级融合发展趋势明显,呈现出一系列新趋势、新特点。

实现经济高质量发展,离不开高质量微观经济主体的支撑。我们只有不断提升微观的产品服务质量,才能更好实现质量变革,推动经济高质量发展。这也是推动“双创”升级发展的重要目标。

一是“双创”领域更加聚焦。“双创”领域正从发展初期的电子商务、本地生活、社交、游戏、旅游等互联网消费领域向信息、生物、技术研发等生产领域聚焦。2016年以来,信息技术和生物技术领域早期投资案例数、金额数持续较快增长,技术型创业更受青睐,共享经济、信息经济、生物经济等新动能领域成为创业创新“新风口”。

推动产品服务质量升级,一靠技术,二靠管理,三靠标准。为此,既要通过加大数字化、网络化、智能化、绿色化等方面的研发投入,提升产品质量,推进产业质量升级;还要提升企业管理水平,通过挖掘潜力、规范经营、优化工艺,形成一整套新的经营管理和生产方法。此外,还要积极推动行业标准升级,更多抢占行业标准话语权,提升产业竞争力。

二是技术要素深度融合。技术创新成为“双创”核心牵引力,在推动创业繁荣发展的同时,还有效聚合资本、人才、数据等各类创新要素,促进生产经营方式变革,提高创新效率,有力支撑制造业提档升级、创新发展。如以“大物移云智”为代表的新一代信息技术成为创新热点,不断嫁接传统优势产业,推动工业生产智能化升级,助力金融产品与服务创新,催生教育、医疗、物流等社会化服务新模式。

以企业家精神培育为主体

三是成果转化更为活跃。全面创新改革试验积极推进,激励成果转化有了新办法,更多科技创新成果走出“书斋”、走向市场。

企业家是高质量发展的关键主体。充分发挥企业家的积极性,有利于实现社会资源的有效配置,提高企业的全要素生产率,进而带动我国经济质量和效率变革。推动“双创”升级发展,要着力弘扬敢于进取、创新创业的企业家精神,积极营造有利于企业家创新创业的良好环境,调动企业家干事创业的积极性。

四是与产业升级结合紧密。目前,“双创”与“互联网+”“中国制造2025”等战略融合程度加深,推动现代技术广泛渗透实体经济,促进个性化、定制化生产方式逐步推开,并有效打破传统行业界限,实现产业融合发展,使产业链、产业组织和商业模式发生深刻变革,引领产业升级新方向。

同时,“双创”催生的数以万计的创新型企业,也是高质量发展和“双创”升级发展的重要依托。“双创”既可以有效激发全社会的创新创业热情,催生大量的新成长企业,增强微观经济活力,也为大企业拓展内部创业新模式、构筑完善产业生态链提供契机。要强化创新企业培育,把发展培育壮大创新型企业放在更加突出的位置,打造数量多、质量优、潜力大、成长快的创新型企业集群。加大对“专精特新”中小企业的支持力度,鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发,持续提升企业创新能力。

五是“双创”生态更加完善。创业政策更加完善、创新主体不断涌现、创业要素加快聚合优化、创业环境显著改善,适宜创业创新的生态系统加快完善。孵化器、众创空间、双创示范基地等平台载体快速发展,具有“创业苗圃—众创空间—孵化器—加速器—产业园区”等综合功能的新型创新创业平台蓬勃发展,有效提供多元化创业服务,支撑“双创”快速发展。

以平台构建和要素完善为两翼

发挥“双创”对产业发展的促进作用

“双创”升级发展离不开良好创新生态的支撑,这其中,完善便捷的创新创业孵化平台和高效顺畅的要素供给机制是关键。一方面,要加快创新创业服务平台构建。着力在重点领域和关键环节加快建设一批国家产业创新中心、国家技术创新中心等创新平台,充分发挥创新平台资源集聚优势。加快众创空间和小微企业创业基地建设以及公共服务平台网络建设,营造更加有利于中小企业创业兴业的良好环境。鼓励大企业建立开放创新创业平台,积极利用第三方开放创新平台资源,建设全新、立体、复合的创新创业生态系统。

推动“双创”与产业升级融合发展,关键在于能否有效发挥“双创”在推动产品质量提升、产业技术进步、产业结构优化和附加值提升等方面的作用,更好支撑产业迈向中高端。

另一方面,积极构建科技创新、现代金融、人力资源等高端要素支撑机制,推动各类创新资源加快向实体企业集聚。一是加大财税政策支持力度,完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施,促进新技术源源不断流向创新创业企业。二是进一步完善创新创业金融服务,引导金融机构有效服务创新创业融资需求。三是鼓励和支持科研人员积极投身科技创业,强化大学生创新创业教育培训,健全农民工返乡创业服务体系,推动各类人才、更多群体投身创新创业。

一是推动产品质量升级。发挥“双创”鼓励创新、追求卓越的特征,发扬精工细作“工匠精神”,推动更多创新创业企业聚焦发展领域、专注创新环节、提升产品质量,从而助推产品质量升级,筑牢产业迈向中高端的微观基础。

以加快政府职能转变为重要支撑

二是推动产业技术进步。发挥“双创”调动众多创新资源、激发市场导向创新、拓展“互联网+创新”新模式等方面的作用,使“双创”在催生数量众多的新生市场主体的同时,不断提升推动技术进步、提高创新效率的作用,催生新技术的群体性突破。

推动“双创”升级发展,政府不能“缺位”,更不能“越位”。要进一步推动简政放权、放管结合、优化服务,以政府权力的“减法”换取创新创业的“乘法”,释放创新创业活力。一是进一步简政放权。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,加快发布全国统一的市场准入负面清单,建立清单动态调整机制。推进审查事项、办事流程、数据交换等标准化建设,稳步推动公共数据资源开放,加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。二是坚持审慎监管,引导和规范共享经济良性健康发展。三是进一步优化服务。加快建立全国一体化政务服务平台,通过“互联网+政务服务”,优化政府服务流程,推动政务数据共享,提高公共服务供给效率。四是强化创新创业政策统筹。建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制,促进科技、金融、财税、人才等方面的支持创新创业政策措施有效衔接,切实打通政策落实“最后一公里”。

三是推动产业结构升级。发挥“双创”贴近消费者需求、引领产业升级的特点,支持新创企业依托传统产业链派生出的智能化、个性化需求拓展发展空间,推动大数据、智能终端、生物医药等高技术产业和研发设计、电子商务等现代服务业发展,助推产业结构升级。

四是提升产业附加值。要深入推进“双创”,推动产业化、市场化的创新,促进科技与经济、创新成果与产业、创新项目与生产力等“无缝衔接”,实现产业竞争力和附加值提升。

营造有利于技术创业的制度环境

聚焦制约“双创”发展的痛点和难点,加快营造有利于技术创业的制度环境,推动“双创”与产业升级融合发展。

一是完善激励创新的体制机制。强化产权和知识产权保护,实施更加严格的知识产权保护和执法制度。完善创新导向的评价制度,推进高校和科研院所分类评价,可考虑把技术转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标,形成绩效导向的评价体系。探索政府创业投资容错机制,鼓励政府投向回收期长的早中期生产、技术类创新领域。

二是加大对“双创”升级发展所需的新要素扶持。拓展符合“双创”升级发展与新动能发展特点的融资渠道,加大直接融资力度,更多依靠种子基金、天使资本、风投创投等提供多元融资支持。引导企业为主体建设一批创新创业中心和高水平科研基地,引导更多技术创新要素向“双创”集聚。加快培养具有国际视野和拼搏精神的企业家、具有探索精神的创新型人才和从事先进制造的工程师与产业工人队伍,形成与“双创”和产业升级发展需求相匹配的人才梯队。

三是构建更加完善的“双创”生态。加大对有利于新技术新产品新服务新模式兴起的“云网端”等信息基础设施,基因库、基因检测中心等生物技术基础设施,智能电网、充电网络等绿色经济基础设施建设。加快建设一批适合产业创新的平台载体,聚焦重点领域,打造一批贯通产学研用各环节、融合产业链资金链价值链、线上线下互动的新型创新创业服务平台。建立适应新兴市场主体发展需要和产业变革要求的标准动态响应与调整机制,用高效的服务为创新创业赢得更多机遇。

(作者单位:中国宏观经济研究院产业所)

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