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子女受限,信用惩戒就是要

时间:2020-03-18 21:13

有网友认为,信用惩戒就是要“一处失信、处处受限”。为此,最高人民法院规定,纳入失信被执行人名单的被执行人,人民法院应当对其采取限制消费措施,包括限制乘坐飞机、软卧及高铁列车、入住星级以上宾馆、子女就读高收费私立学校等。一个基本态度是,信用联动惩戒需符合关联原则与比例原则。说到底,通过信用联动惩戒,既是为了有效惩罚失信者,也是想提升全社会的诚信意识。再如,根据《上海市道路交通管理条例》规定,只有由他人替代记分、替代他人记分或者介绍替代记分等违法行为才会被记入信用平台。殊不知,所有权属于公众的基本权利,将信用惩戒与所有权处分行为挂钩,很可能僭越了地方立法权限。

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日前,一条“儿子因老爸失信行为而差点无法被知名高校录取”的新闻,在网上引发热议。有网友认为,信用惩戒就是要“一处失信、处处受限”;但也有人觉得,这是在搞“株连”。

漫画/高岳

有钱不还,着实可恶。为此,最高人民法院规定,纳入失信被执行人名单的被执行人,人民法院应当对其采取限制消费措施,包括限制乘坐飞机、软卧及高铁列车、入住星级以上宾馆、子女就读高收费私立学校等。

一处失信,处处受限。父母失信,子女受限。

不难发现,这里限制的是“老赖”子女就读高收费私立学校。也许有人会问:为什么不能做扩张解释?既然私立学校可以限制,公办学校也要收学费,应该同样可以限制啊?这就涉及信用联动惩戒的法理问题了。若因用力过猛,伤及其他合法法益,则不免按下葫芦起了瓢。一个基本态度是,信用联动惩戒需符合关联原则与比例原则。

今年7月以来,针对“老赖”,有多地法院要求高收费私立学校禁止接收失信被执行人子女入学。到底是对失信被执行人的依法惩戒,还是对其子女的株连?此举引发社会广泛关注。

所谓关联原则,是指行为人在哪个领域表现不好,就在密切关联的相关领域进行联动惩戒。例如,驾车闯红灯被罚了,保费可以相应提高,因为违反交通规则会提高交通事故出险率。

《法制日报》记者梳理发现,禁止“老赖”子女在高收费私立学校就读的做法,不仅有充足的法律依据作为支撑,也并非是今年才出现的现象。

所谓比例原则,简单地说就是轻错轻罚、大错大罚。例如,“老赖”不可以搭乘飞机和高铁,但允许其乘坐慢速火车和汽车;“老赖”不能住星级宾馆,但可以夜宿小旅店;“老赖”无法送儿女读私立学校,但可以读公办学校。

子女受限“老赖”还钱

说到底,通过信用联动惩戒,既是为了有效惩罚失信者,也是想提升全社会的诚信意识。但类似无限泛化联动惩戒的做法,到头来只会让信用治理背上污名,最终伤害的是法治精神。

浙江省苍南县饶某的儿子今年考入北京某大学,学校却来电表示孩子可能无法被录取,原因是饶某欠银行20万元贷款不还已有两年多的时间。

例如,有人以“诚信从娃娃抓起”为名,建议把中学甚至小学阶段的学生考试作弊行为记录在案,并把所谓学生信用档案交给用人单位。此类观点不仅有违法理,而且极度危险。一旦实施,将扼杀未成年人的心智成长空间。须知,立法对未成年人施加特殊保护,其法益价值在于给予更多容错空间,护佑其健康成长。

由于自身的“老赖”身份影响到子女就学,上述案例并非孤例。今年7月初,根据《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》第三条第一款第七项之规定,河北省衡水市桃城区法院向辖区内的衡水第一中学、衡水中学实验学校等7所私立学校发出司法建议,对被列为失信被执行人的子女就读高收费学校进行限制,同时附送了《致身为失信被执行人的学生家长的一封信》,督促失信被执行人尽快履行义务。

再如,根据《上海市道路交通管理条例》规定,只有由他人替代记分、替代他人记分或者介绍替代记分等违法行为才会被记入信用平台;被电子警察抓拍到的非法变道、违法停车等适用简易程序的行政处罚,不会被记入信用平台。这是基于遵循最小干预和最小侵害原则,兼顾行政目标的实现与保护相对人的合法权益,从而作出的理性选择。

衡水市桃城区法院的司法建议表示:“各私立学校的招生简章需载明报名学生家长必须没有被人民法院列为失信被执行人的相关记录”;“凡被人民法院列为失信被执行人者,一律不得录取”;“对已招录学生,有上述情形者,一经发现,应责令退学或转校到公办学校”。

还如,有个别地方规定,有不良信用记录的,不能出售出租房屋。殊不知,所有权属于公众的基本权利,将信用惩戒与所有权处分行为挂钩,很可能僭越了地方立法权限。还有一些地方规定,父母有失信记录的,儿女不能招录为公务员。这就是赤裸裸的“株连”,更是不妥。

消息一出,立刻受到社会的高度关注。相关争议尚未平息,类似做法再现一例,7月17日,广东省佛山市顺德区法院发布《致被列为或限制消费人员的家长们一封信》,法院在信中向31名已查实其子女在就读的明确提出,若不履行法律义务,其子女将被禁止在高收费私立学校就读。

BOB电竞官网,总之,信用治理须依法而为,方能行稳致远。有关部门为惩戒失信者费尽心思,动机不可谓不善良,但真理“多迈一步”往往便成谬误。坦率地讲,在价值位序上,受教育权明显优于财产权。在受教育权的宪法权利与催收欠款的财产权利之间,若无明确的法律依据,断不可偏执一端。

值得一提的是,不管是上述两个个案,还是两家法院发出的相关要求,对于敦促“老赖”履行义务均起到了良好的效果。看到孩子入学受限,饶某主动还清欠款,全面履行了法律义务。

(作者为上海市政府法制办副主任、教授)

记者从衡水市桃城区法院获悉,该院向辖区7所私立学校发出司法建议后,7所私立学校积极响应,衡水第一中学等私立学校已书面向桃城区法院回复,随后有23名失信被执行人为避免孩子入学受限,主动履行了共140余万元的还款义务。

作者简介

在广东省佛山市顺德区,相关学校落实法院规定后,一些长期找不到的失信被执行人主动联系法院,或主动履行法律义务,或与申请人磋商和解方案。吴某因5起纠纷案件欠4家银行50余万元,法院查实吴某名下无可供执行财产。当吴某孩子就读的某高收费私立学校表示不再接收孩子就学后,吴某立刻转变态度,与家属一起筹集款项,50余万元执行款已全部履行到位。随后,顺德法院向学校发出解除限制就读的协助执行通知书。

姓名:罗培新 工作单位:

限制规定并非创新

事实上,被舆论热议的禁止“老赖”子女在高收费私立学校就读并非创新举措。

2015年开始实施的《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》第三条明确规定,被执行人为自然人的,被采取限制消费措施后,不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为,其中第七项就是“子女就读高收费私立学校”。

国家发改委、最高法等44部门于2016年印发的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》中也明确规定,限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员的子女就读高收费私立学校。

早在2016年,经北京市朝阳法院司法建议及多次座谈,朝阳区教委表示将严把入学环节,“老赖”子女就读高收费民办学校时将受到限制,一经发现会暂停入学手续办理,同时对已经就读的学生家长信息与失信被执行人名单进行对比筛查,如发现此类情况将协同法院处理。

2017年,福建厦门市委办公厅、市政府办公厅印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施细则》,明确限制失信被执行人自费供子女出国留学,表示自费出国留学的费用不菲,并非保障公民受教育权所必需,被执行人在债务尚未清偿的情况下,以自由财产供其子女自费出国留学的情形存在规避执行的可能。

“父母失信,子女受限”的规定一出,公众普遍认为失信被执行人子女就读高收费的私立学校属于高消费范畴,理应受到限制,法院的做法合理合法。但也有评论担心法院做法有“株连”之嫌,侵犯了孩子的受教育权。

对此,相关法院均对外表示,此举作为积极构建社会惩戒体系中的一项措施,其初衷在于最大限度给失信被执行人以警示,倒逼其尽快履行生效法律文书确定的义务,使社会公平正义得以维护,绝非是限制孩子接受教育的正当权利。司法建议只是对失信被执行人子女“就读高收费学校”进行限制,他们仍可以在公立学校就读,其受教育权有充分保障。

打破静默主动作为

对于相关法律法规中早已有之的规定,对“老赖”子女就读高收费学校予以限制,之所以现在受到社会极大关注,一个原因在于此前很长时间里,这一规定多数时候都处于“静默”状态,很少在审判实践中被援引和激活。

7月10日,衡水市桃城区法院公众号转发评论对其发出的司法建议予以进一步解释。评论直言,纸面法条的落地兑现,最需要恰是基层法院的主动转化。法院的司法建议体现了对私立学校自主经营权的尊重,避免了权力的果断干预。这样一份事前的法律告知最大限度推动了防患于未然,也避免了造成既定事实后再去强制退转学的麻烦和阵痛。

同时,该评论表示,教育消费有其特殊性,并不能简单等同于吃喝玩乐等享受型消费。若是生硬地强制“老赖”子女退学、转学,很可能引发有关受教育权和司法人道性方面的焦虑。恰当地发布司法建议书,进行有针对性的普法宣教和风险警示,以事前的充分努力规避事后的两难困境,是合适的选项。

收费标准到什么程度会被定义为“高收费”?“老赖”如拒不履行义务,其子女被禁止在私立学校就读后,依据什么标准安排接收学校?伴随对相关法院做法点赞,有评论对相关工作的完善也提出建议,希望倒逼“老赖”的同时不要“误伤”。

有专家表示,解决“老赖”问题需要全社会的共同参与和努力,法院司法建议高消费私立学校禁收“老赖”子女的做法,只是法院与教育部门、私立学校建立的司法调查、联合惩戒、沟通协调等工作机制,不仅起到了良好效果,也对其他部门参与共同打击“老赖”起到示范作用。

在“决胜基本解决执行难”和强化诚信建设的大背景下,在全面挤压“老赖”生活和经营空间上,包括学校在内的相关部门已经开始主动作为。今年5月,山东省潍坊市昌乐二中在新公布的招生简章中明确规定,“报名考生的家长必须没有失信记录”。在受到质疑后,该校负责招生的老师对外表示,昌乐二中属于民办学校,学费标准为每学期12800元,依据最高人民法院规定和当地诚信建设相关意见,该校限制“老赖”子女就读于法有据。

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