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民意调查越来越成为建设服务型政府、改善政府绩效水平的重要手段,信息的真实是政绩考核、公共决策的前提

时间:2020-03-18 21:13

当前,随着服务型政府的理念逐渐落地,民意调查越来越成为建设服务型政府、改善政府绩效水平的重要手段。现代政府管理理念认为,政府绩效评价对提高政府管理水平至关重要。政府绩效管理不仅仅是为了提高政府的效能,更是为了更好地改善公共责任机制,提高公众的满意度,增强政府回应公众的能力。而在政府绩效评价中纳入民意,最常见的形式正是民意调查。以各种形式干扰甚至直接左右民意调查,就是拒绝民意进入政府绩效评价的表现,是否定通过绩效评价改进政府管理水平的路径,是不愿进步、不求进步、不敢进步的心态反映。对民意调查进行干扰和左右,事实上正是官僚主义对评价对象施加压力的方式,是躲民意,而不是听民意。

听意见必须杜绝干扰民意(人民时评)

民意;政府;调查;绩效;评价;乃禾;保密工作;进步;刘乃;邳州市市场监督管理局

一些人仍然热衷于用形式主义消解改进作风的决心,邵阳式民调敲响了警钟。这样的态度不仅会让教育实践活动成效大打折扣,更会让群众寒心

BOB电竞官网,“当问到您对本地食品安全状况是否满意时,请回答:满意或非常满意”。日前,带有上述“温馨提示”的《致全体市民的一封信》走红网络,据称这封信由江苏省邳州市食安办发出,目的是“迎接”上级委托第三方进行的民意调查。事后,邳州市市场监督管理局迅速作出回应,称此信系该局创建办一名工作人员当天“自己”发在工作群内,属于“个人意见”,已“对该同志进行了严肃批评”。

一条短信激起千层浪。日前,湖南邵阳综治办给市民群发短信,接到省综治民调电话并予以客观公正、积极评价的用户,可以到当地综治办领取误工补贴。事情曝光后,引来舆论一片质疑。10日,邵阳市委、市政府紧急叫停配合民调发补贴的做法,向市民和网民致歉,并对市综治办提出严肃批评,要求立即纠正,不得出台任何干扰民意的措施。民调部门花钱求好评,却得了现实中的差评,真可谓机关算尽反误了卿卿命。

尝鼎一脔,可知肉味。这封以官方口吻写就,发在工作群里的“个人意见”,尚未来得及进入实际操作阶段,就因为网络热传而“出师未捷”,看起来倒是这封信的幸运。假如工作群的保密工作做得“严”一点,这封“个人意见”会有什么样的结局,辛辛苦苦委托第三方进行的食品安全民意调查又会得到什么样的结果,只怕更加难以收场。

邵阳人就该为邵阳好这种说法出发点看似很正当, 但以真金白银笼络人心、贿赂民意,是否真能唱出好家乡?尽管该部门回应称此举是为了提高调查成功率,但是民调失真与成功率之间,究竟孰轻孰重?这样的民意征集,看上去很美,又有什么实质意义?

当前,随着服务型政府的理念逐渐落地,民意调查越来越成为建设服务型政府、改善政府绩效水平的重要手段。尤其是党的十八大以来,中央持续统筹深化推进“放管服”改革,民意调查也越来越普及,越来越科学完善,这在“放管服”改革中发挥了重要作用。然而诸如上述《致全体市民的一封信》中所体现出来的意蕴却时有发生。此外,在某些基层民意调查中,指定受访者、提前告知答案,甚至假冒被访人、事先演习彩排等情况并未绝迹。

信息是政治的神经。信息的真实是政绩考核、公共决策的前提,民意调查则是决策科学化、民主化的基础。然而,一些干部却担心不利信息公开会影响到政绩考核、仕途升迁,于是应对之策迭出,造假之风四起,邵阳综治办的花钱买好评只是其中一种。在其他一些地方,也曾发生过派发标准答案回答须知的,要求基层干部承包到户摊派到人,更有甚者,专门让中小学生放假,以协助家长应对电话调查。凡此种种,不仅不能客观反映社情民意,反而损害了政府部门的公信力。

现代政府管理理念认为,政府绩效评价对提高政府管理水平至关重要。政府绩效管理不仅仅是为了提高政府的效能,更是为了更好地改善公共责任机制,提高公众的满意度,增强政府回应公众的能力。而在政府绩效评价中纳入民意,最常见的形式正是民意调查。以各种形式干扰甚至直接左右民意调查,就是拒绝民意进入政府绩效评价的表现,是否定通过绩效评价改进政府管理水平的路径,是不愿进步、不求进步、不敢进步的心态反映。

在群众路线教育实践活动中,中央一再强调要坚持开门搞活动,真听意见、听真意见,不能自弹自唱、自娱自乐。开门搞活动的前提是开门纳谏,征求群众意见、倾听群众呼声,直面群众反映强烈的突出问题。如果只是表面上把门打开了,却以利诱的方式干扰民意,如何让群众看到政府部门敢听真话、愿听实话的诚意?如果只是做出从善如流的样子,却事先把正确答案准备好,如何能听到真心话、发现真问题?民意调查变形走样,与教育实践活动的要求背道而驰。

由此可以看出,作风建设是一个永恒话题,必须驰而不息改进作风。对民意调查进行干扰和左右,事实上正是官僚主义对评价对象施加压力的方式,是躲民意,而不是听民意。面对制度上越来越严密的各种监督、调查,一些官员不能理解设立制度的初心和深意,反而上有政策、下有对策,敷衍塞责、糊弄了事,甚至搞演练走过场,这都是形式主义的表现。可以说,民意调查是作风建设绝好的一面镜子,一块试金石。

事实上,煞费苦心扭曲民意调查,无非是通过杜撰民意,制造政绩斐然的假象;不过是想在上级机关面前粉饰太平、夸饰成绩。然而,好评是实实在在干出来的,岂是欺上瞒下骗出来的?这种应付上级、自欺欺人的行为,在现实生活中并不鲜见。比如,统计数字注水,数字出官,官出数字;提高绿化率,荒山刷上绿漆;迎接检查,路边竖起遮羞墙。这些行为,有哗众取宠之心,无实事求是之意,可以说是典型的形式主义。

习近平总书记曾说:“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”那些仍试图暗示或明示、干扰或左右民意调查的人,当细细体会这句话的分量。

推动教育实践活动取得实效,关键是从群众反映强烈的问题入手,从群众身边的突出问题着力,边学边改、立行立改,力求实效。邵阳式民调提供了反面典型,也敲响了警钟:一些人仍然热衷于用形式主义消解改进作风的决心,寄望于用欺上瞒下异化整治四风的努力。这样的态度,不仅会让活动成效大打折扣,更会让群众寒心。

(作者:刘乃禾,系媒体评论员)

作风问题无小事。四风弊病无孔不入,即便是民意调查这样具体而微的小事,也可能让形式主义钻了空子,把群众意见挡在门外。这就足以警醒各级部门:改进作风,必须时时发力、处处努力、事事着力,唯此,才能对各种不良政治微生物防微杜渐,把我们的工作落在基层实处、做到群众心里。

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姓名:刘乃禾 工作单位:

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