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研究在影响就业的两大因素——技术与贸易中,服务贸易在国际贸易中的地位日益突显

时间:2020-03-11 23:48

改革开放40年来,我国由以制造业为核心的对外开放,进入到以服务业为核心的对外开放新阶段。一方面,在国际贸易投资规则的发展变化中,服务的地位愈发突显;另一方面,国际社会对服务业在促进产业结构优化升级、全要素生产率增长与可持续发展中发挥的重要作用亦有共识。在此背景下,以扩大服务业开放,促进服务贸易创新发展,更好培育外贸竞争新优势、经济增长新动能,对实现贸易强国战略目标和经济高质量发展都有重要意义。

就业是民生之本、财富之源。随着全球经济一体化深入发展,劳动力全球化的趋势日益明显,贸易与就业成为当代国际贸易研究的重要课题。今年是我国全面建成小康社会关键之年,《政府工作报告》提出,“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感”,将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。在此背景下,我们有必要更好研究贸易与就业的关系,在坚定推进全球化的进程中,稳定国内就业、不断扩大就业。

观察新形势 研判新趋势

传统贸易理论认为,各国根据其比较优势和资源禀赋进行贸易。出口扩大,意味着产品需求增加,就业增加;进口扩大,意味着竞争部门的产品需求下降,就业减少。在充分就业的假定前提下,劳动力在不同部门间转移,失业人口会自动地在新的部门找到工作,因而传统贸易理论并不涉及贸易带来的就业问题。这意味着,虽然贸易会影响工资率和部门间的就业调整,但在充分就业的假定条件下,贸易本身并没有影响就业的总水平,因此长期以来,经济学家忽视了对贸易与就业关系的研究。

国际贸易逐步转向、服务贸易地位突显

从20世纪90年代开始,全球经济一体化深入发展。在就业数量方面,外包和国际投资使发达国家的就业外移,出现劳动力全球化趋势;在就业质量方面,随着劳动力国际流动和转移,贸易与失业、贸易与不平等、贸易与工作安全等问题也相继出现。

随着信息技术不断发展和国际分工日益深化,服务的可贸易性不断增强。特别是世界贸易组织将服务贸易纳入其中,有力推动了服务贸易自由化,服务贸易在国际贸易中的地位日益突显,国际贸易的诸多方面都呈现出围绕服务业发展变化而做出相应调整的现象。

在此背景下,经济学家开始关注贸易和就业的关系,研究在影响就业的两大因素——技术与贸易中,哪个因素对就业的影响更大?贸易怎样影响就业的水平与结构?贸易对劳动力工资水平又将产生什么样的影响?等等。

全球经济服务化趋势明显。2016年,世界服务业在GDP增加值中的占比达到65.08%,全球就业的一半以上来自服务业,服务业成为全球就业机会的最大提供者。

与此同时,国际社会开始高度重视贸易全球化对就业的影响。世界贸易组织、经济合作与发展组织、国际劳工组织对此联合开展研究,讨论的议题包括:贸易开放带来的竞争加剧所引发的就业水平和结构的变化,是否增加了熊彼特所描述的“创造性破坏”?贸易对就业的冲击有多大?国际组织如何与各国携手应对劳动力全球化带来的问题?等等。

服务业成为推动生产国际化的重要主体。目前服务业投资占全球投资的三分之二,占发达国家对外投资的四分之三,服务业已经超越制造业成为跨国公司推动生产国际化的重要主体。

最新研究显示,从长期和整体看,贸易会对一国产业结构优化、高技能工人就业、劳动力工资提高以及妇女就业等产生积极影响。

商品国际化的主体开始由货物转向服务。近20年来,服务贸易增速快于货物贸易。按照传统的贸易总值统计,2017年,货物贸易占总贸易的77.6%,商品国际化的主体是货物,但按增加值统计,服务贸易在总贸易中的占比超过40%。特别是出口,全球贸易总出口中服务业增加值的占比已经超过制造业。国际贸易方式也在由以中间产品贸易为主转向以数字贸易为主,数字技术正在改变商业及国际贸易方式。

贸易对就业水平和结构产生重要影响

值得注意的是,影响未来国际贸易投资规则的重要谈判也显示,与服务贸易相关的金融服务、信息服务、电子商务、监管一致性、自然人移动、数字贸易等,均已成为谈判的重点。

○ 贸易的进口与出口都创造就业

与此同时,信息技术发展带动国际贸易发生重大变化,促使国际社会重新认识服务在全球价值链中的作用。由世界银行、世界贸易组织、经济合作与发展组织、亚洲经济研究所和全球价值链研究中心联合发布的《全球价值链发展报告》,以及2017年经济合作与发展组织发布的服务贸易与全球经济报告都显示,服务业在促进产业结构优化升级、全要素生产率增长与可持续发展中发挥着重要作用。

○ 贸易影响劳动力的部门结构、技能结构和性别结构

一是服务业发展有利于宏观经济稳定。全球GDP增长的三分之二、就业的二分之一、每年新增的大部分就业均来自服务业。服务业与服务贸易的发展对确保一国宏观经济的稳定具有重要作用。

○ 贸易全球化会提高劳动力的平均收入水平

二是服务业在全球价值链中发挥连接作用。在产业融合发展的今天,服务业不是独立的产业,金融、运输、商务服务等生产性服务既是连接农业、制造业的“黏合剂”,也可作为中间投入全面参与农业和制造业生产,成为经济发展的“推进器”。

就业作为宏观经济的重要指标,在2008年国际金融危机后一直受到各国的高度关注。国际分工使产品的生产环节在不同国家和地区进行,对于进口扩大是否必然导致失业增加这个问题,近期国际上的研究有了新的发现。

三是服务业有助于提升制造业国际竞争力。作为外包投入,服务在全球价值链生产中处于微笑曲线的两端,是制造业产品生产过程中关键的中间品投入,高质量、低成本、多样化的生产性服务有利于提高企业竞争力,提高全要素生产率;作为内部投入,制造业也呈现出服务化趋势,即制造企业以客户为中心,为获得竞争的长期优势,正由以制造为中心向以服务为中心转变。

第一,贸易的进口与出口都创造就业。

四是服务业有利于实现经济可持续发展。联合国贸发组织研究认为,可持续发展目标的实现要依赖基本服务,如健康、教育、卫生、能源以及基础设施和创新等。

出口带动就业增加。根据国际贸易理论,当出口增加时,由于生产规模扩大,拉动国内商品和服务的总需求提高,会导致出口行业的就业机会增多、工资水平提高。值得注意的是,进口也会带动就业增加。按照传统的国际贸易理论,出口带动就业,进口却使国内商品和服务需求减少,会降低就业机会,并导致工资水平下降。但最新研究显示,国际分工使产品的生产环节在不同国家和地区进行,因资源全球配置,生产由不同国家在多次进出口中完成,在某种意义上看,进口的目的是为了扩大出口,进口也会带动就业的增加。进口带动就业的路径,一是进口中间产品降低了生产成本,提高了产品的国际竞争力,有利于市场扩张,并随着销售收入的提高带动就业。二是进口产品刺激竞争与创新,有利于提升一国制造业的国际竞争力,扩大出口从而带动就业。

探索新路径 培育新优势

对于经济全球化带来的某些国家、地区的失业状况,发达国家普遍关注双边或区域贸易协定对国内失业人口增加的影响;发展中国家则主要关注其对本国就业、工作条件的影响等。

以更高水平开放促创新、促发展

第二,贸易影响就业结构。贸易对就业结构的影响主要包括三个方面:劳动力的部门结构变化、技能结构变化和性别结构变化。

在此背景下,更好培育国际竞争新优势、新动能,应以开放促创新,根据不同服务贸易模式与产业壁垒特点,针对国际服务贸易规则的最新变化,精准施策,以服务业扩大开放探索服务贸易创新发展的新路径。

从劳动力部门结构变化来看,贸易增加了服务业就业。贸易在带来产业结构变化的同时,也导致就业在不同产业部门之间的转移。由于发达国家在商务服务、研发、设计及金融服务等可贸易服务方面具有相对优势,因此贸易会促使这些国家专门发展可贸易服务业生产,创造更多的服务业就业机会,服务业作为创造就业和劳动收入来源的重要性日益增强。同时,发展中国家也出现了这种变化。贸易与其他因素共同作用,加速就业从农业部门转移到工业和服务业。

第一,扩大生产性服务业市场准入,促进服务贸易与货物贸易协同发展。在服务贸易发展的四种模式中,商业存在占比达50%,这意味着吸引外商投资服务业是影响一国服务贸易规模和质量的重要路径。研究显示,生产性服务作为制造业的中间投入,通过开放引入竞争机制不仅有利于提高服务业本身的生产率,而且会通过前向关联和后向关联,提升制造业的竞争力和生产率,同时拉动服务贸易增长,促进服务贸易与货物贸易协同发展。为此,需消除金融、运输、商业等生产性服务的贸易壁垒,着力扩大市场准入,发挥生产性服务业对提升全要素生产率的作用。

从劳动力技能结构变化来看,贸易增加了对高技能工人的需求。根据传统的要素禀赋理论和比较优势理论,在技术相对丰裕的发达经济体,贸易将增加对高技能工人的劳动需求;在技能相对稀缺的低收入经济体,贸易可能会增加对低技能劳动力的相对需求。但近期的研究显示,无论是发达国家还是发展中国家,贸易都导致对高技能工人的需求增加。随着全球经济一体化趋势的加强,离岸外包价格下降,跨国公司在全球配置资源,将非核心竞争力的生产环节转移到发展中国家,发达国家专注于发展技能密集型产业,导致对高技能劳动力需求的增加。同时,外包的转移也提高了发展中国家对高技能劳动力的需求。

第二,放宽对高端人才流动限制,为研发、设计等知识密集型服务业发展提供人才支撑。在服务贸易发展的四种模式中,自然人移动占比不大,只有1%至2%,但却是决定服务贸易高质量发展与结构升级的关键因素。与以资本密集型为特征的传统制造业不同,以研发、设计、法律、金融、信息服务为代表的现代服务业具有知识密集型特征,处于全球价值链高端。经济合作与发展组织全球服务贸易限制指数显示,人员流动限制是法律、工程和建筑设计三大行业服务贸易限制的主要手段。对此,放宽对高端人才的流动限制,简化相关人才的出入境手续,将有利于技术转移,推动研发、设计等知识密集型服务业发展。

从劳动力性别结构变化来看,贸易增加了女性就业机会。贸易开放增加了发展中国家妇女的就业机会,缩小了男女工资差距;贸易的竞争效应减少了对女性的就业歧视,为女性就业提供了更多机会;电子商务发展和全球价值链有利于妇女进入全球市场,也提升了女性的就业机会。

第三,大力发展数字贸易,降低数字贸易壁垒,创新服务贸易新模式。数字技术正在改变商业与贸易。2018年WTO公布的数字贸易最新数据显示,全球电子商务市场规模从2012年的19.3万亿美元增长到2016年的27.7万亿美元,在全球贸易中的占比达到60%。这意味着国际贸易方式正在发生由以最终产品为主到以中间产品为主,再到以数字贸易为主的转变。目前影响全球数字贸易发展的贸易监管和贸易壁垒主要是数据保护和隐私、网络安全、知识产权、审查制度、市场准入和投资。为应对未来数字贸易市场开放的压力,挖掘数字贸易的市场潜力,我国应尽快建立推动数字经济加快发展的融资体系,支持技术和创新中心建设,并加快构建有利于数字贸易发展的监管框架。

第三,贸易影响工资收入。在李嘉图模型中,劳动是唯一的生产要素,劳动生产率差异决定各国的比较优势。当一国开放实行自由贸易时,出口产品相对价格上升,进口产品相对价格下降,实际工资因贸易开放而提高。最新研究显示,贸易全球化会提高平均收入水平,可贸易部门工人的工资高于不可贸易部门工人的工资。出口企业与国内企业相比,其规模更大,生产率更高,资本密集程度更高,工资也更高。同时,进口也有利于工资提高。贸易导致资源的重新分配,使一国就业结构在不同职业、企业或部门层面上发生变化。对高技能工人需求的增加,不仅意味着熟练工人在就业中的占比增加,而且会导致更高的技能溢价。与此同时,相关实证研究表明,贸易在增加熟练工人工资的同时,也增加了非技术工人的工资,使低技能的工人也获得了收益。

第四,实施多元化市场战略,推动服务先行,以投资带动服务贸易出口。从国际服务贸易总体规模看,全球近70%的服务贸易市场集中在欧洲和亚洲,2017年,两大区域在全球出口市场占比达75.4%。而从服务贸易的国际需求市场看,欧洲和亚洲也是全球第一和第二大进口市场,2017年,两大市场在全球服务进口市场中占比达73.9%。中国地处亚洲,我国应加快与亚洲国家的区域和双边服务贸易谈判,立足亚洲,扩大服务贸易出口市场。还要看到,发展中国家已经成为国际服务贸易出口的新生力量,在全球服务贸易出口的占比已突破30%。对此,应推动以“一带一路”建设为核心的服务贸易出口战略,在“一带一路”建设中,让文化、旅游、金融、运输等服务先行,在资金融通、民心相通的基础上促进设施联通,促进货物贸易与服务贸易协同发展。

稳就业需着力推动货物贸易增长

第五,以改革促开放,推动制度创新,对接国际服务贸易投资规则新变化。国际最新研究显示,制度质量是影响一国全球价值链参与程度的重要因素。与降低关税、取消非关税壁垒、实现货物贸易自由化不同,服务贸易无法通过关境交易,关境内一国的相关制度就成为影响服务贸易发展的重要因素。对此,我们应对接全球服务贸易规则最新变化,构建法治化、市场化、国际化、便利化的营商环境,通过提高制度创新的质量促进服务业开放,提升服务业的国际竞争力。

○ 营造良好的国际环境 ○ 开拓货物贸易新市场

第六,推动国际合作,多管齐下探索事中事后监管。一是确立有效监管的新理念,重点修正市场失灵,如垄断、信息不对称、外部性、公共政策目标实现等;二是实行监管手段现代化,探索“互联网+监管”模式,建立基于大数据的风险指标体系和风险预警机制;三是推动监管方面的国际合作,积极消除因各国监管制度差异造成的服务贸易壁垒。

○ 实行贸易投资便利化措施 ○ 以区域经济协调发展创造新增就业

(作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)

○ 推动技术创新等打造出口竞争新优势

作者简介

新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,相对于此前工业革命对就业的影响,第四次工业革命对就业的影响范围更广、速度更快,就业市场两极分化的趋势将更明显。当前,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,内外部环境都发生了复杂变化,必须将稳就业摆在当前工作的突出位置,在推动贸易发展的同时,着力稳定并且扩大就业。

姓名:赵瑾 工作单位:

我国是全球第一大货物贸易国,货物贸易在我国对外贸易总额中的占比超过85%。从短期和中长期看,稳就业的着力点应首先放在确保货物贸易的稳定增长上。

一是积极倡导构建开放型世界经济,营造良好的国际环境。继续发挥中国在构建开放型世界经济中的引领作用,更好稳定市场信心和国际社会预期。

二是推动“一带一路”建设,实行向“一带一路”沿线国家倾斜的贸易投资金融政策,开拓货物贸易新市场。2018年,我国与“一带一路”沿线国家货物贸易进出口总额同比增长16.3%,高于同期我国外贸增速3.7个百分点,占外贸总值的27.4%。贸易投资金融政策向“一带一路”沿线国家倾斜,实行市场多元化战略,将有利于减少我国对发达国家的过度依赖,防范贸易冲突扩大带来的风险。

三是实行贸易投资便利化措施,降低贸易成本,提升出口产品的国际竞争力。在新的竞争优势没有形成且劳动力成本不断提高的情况下,应着力实行贸易投资便利化措施,降低贸易成本。可考虑在加快复制推广自贸区改革试点经验的同时,在上海等自贸区继续创新试点,保持出口产品的国际竞争力。

四是引导外资投入中西部地区和东北地区,推动区域经济协调发展,创造新增就业。可考虑实行特殊的区域政策,引导外资投入中西部地区和东北地区,推动产业发展,创造新增就业。

五是以进口扩大倒逼国内技术创新、品牌建设等,打造我国出口竞争新优势。当前,进口作为价值增值和出口的一环,也有助于扩大就业。为此,我国探索稳就业的思路应从稳定和扩大出口拓展到统筹扩大进出口,发挥中国国际进口博览会在技术创新、品牌建设、产业结构升级等方面的溢出效应,打造我国出口竞争新优势。

创造就业需更好挖掘服务贸易潜力

○ 扩大服务业对外开放,释放服务业和服务贸易对扩大新增就业的潜力

○ 深化教育改革,推动劳动力市场改革

○ 以开放促创新,提升服务业国际竞争力

在创造就业方面,长期看需以发展服务贸易为着力点,扩大服务业对外开放,深化重点领域改革,建立推动就业稳定增长的长效机制。

无论是存量还是增量,目前全球就业的一半以上都在服务业。贸易对劳动力就业部门结构的影响也显示,就业正由制造业向服务业转移。同时,按照价值增值统计,服务贸易在总贸易中的占比已超过40%,因此从长期来看,未来创造就业的潜力重点体现在服务业。

第一,扩大服务业对外开放,释放服务业和服务贸易对扩大新增就业的潜力。2016年全球服务业在GDP中的占比达65.08%,而2018年我国服务业在GDP中的占比仅为52.2%,服务业发展创造新增就业的潜力巨大。我国应以发展服务业为突破口,以供给侧结构性改革为主线,进一步开放研发设计、金融服务、商务服务等生产性服务业,提升制造业的国际竞争力。同时进一步开放养老、医疗、教育、文化等生活性服务业,以开放促进服务业与服务贸易跨越式发展,创造新增就业。

第二,全面深化教育改革,推动劳动力市场改革。目前全球就业市场发生的新变化是:对高技能工人需求提高,就业模式由标准就业向非标准就业转变。贸易对劳动力就业技能结构的影响也显示,贸易增加了对高技能工人的需求。这些都意味着良好的教育有利于增加就业机会。为此,应完善我国扩大就业的长效机制,将教育置于改革的优先地位,扩大教育市场开放,在完善有效监管的前提下,鼓励各种市场主体从事职业教育和培训、网络教育、继续教育,培育大学生、退伍军人创新创业创造能力,促使其进入“互联网+”、人工智能、大数据等新领域就业;深化劳动力市场改革,可考虑放宽对国际自然人流动的限制,消除劳动力、人才流动的障碍。

第三,参与服务贸易规则的制定和全球贸易治理,以开放促创新,提升服务业国际竞争力。WTO最新研究显示:物联网、人工智能等可能深刻改变国际贸易方式、贸易对象和贸易内容;数字技术可能会促进贸易特别是服务贸易和发展中国家的贸易。目前,世界贸易发展已经开始迈向以数字贸易为主的新阶段,作为全球规模最大的电子商务市场之一,我国已加入了电子商务规则谈判。我们需更好对接全球服务贸易规则最新变化,加快推动建立法治化、市场化、国际化、便利化的营商环境,以开放促创新,提高制度创新的质量,大力促进数字贸易发展,为中小企业融入全球价值链和女性就业创造更多的机会。

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