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2017年我国数字经济规模达27.2万亿元,全球数字经济高速增长、快速创新

时间:2020-03-11 23:48

人类经历农业经济、工业经济后,正迈入数字经济时代。数字技术与经济社会各领域全面深度融合,推动产业数字化、网络化、智能化变革,为世界经济打造新动能、开辟新道路、拓展新边界。发展数字经济已成为全球共识,发达国家正在加快数字经济战略布局。我国是经济大国,也是互联网大国,应抓住产业变革的历史机遇和时间窗口,大力推进数字经济,实现经济高质量发展。

新一轮科技革命和产业变革席卷全球,大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术不断的涌现,数字经济正深刻地改变着人类的生产和生活方式,作为经济增长新动能的作用日益凸显。

中国数字经济规模再创新高

一、 数字经济作为经济增长新动能的作用日益凸显

数字经济是指以数字化的知识和信息作为关键生产要素、以信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列经济活动。数字经济包括数字产业化和产业数字化两部分。数字产业化指信息产业自身,产业数字化指网络信息技术在其他产业中的融合渗透。

全球数字经济高速增长、快速创新,并广泛渗透到其他经济领域,深刻改变世界经济的发展动力、发展方式,重塑发展格局。

党的十九大制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图,提出要建设数字中国、智慧社会,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。发展数字经济,是紧跟时代步伐、顺应历史变革的客观规律,是着眼全球、提升国际综合竞争力的战略部署,是立足国情,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的内在要求。发展数字经济,可为探索解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾提供重要抓手和突破口,对构建现代化经济体系、建设现代化强国意义重大。

信息通信技术进步是数字经济发展的持续动力

当前,我国数字经济发展势态良好。从总量看,据中国信通院测算,2017年我国数字经济规模达27.2万亿元,同比名义增长20.3%,占GDP比重为32.9%,同比提升2.6个百分点。从结构看,数字产业化发展迅猛,信息产业作为数字经济主导产业的作用日益凸显。2017年,我国数字产业化规模为6.2万亿元,同比名义增长18.4%,占GDP比重为7.4%。产业数字化深入推进,数字技术与实体经济深度融合不断加速。2017年,我国产业数字化规模为21万亿元,同比名义增长20.9%,占GDP比重由2005年的7%提升至25.4%。从国际看,我国数字经济占GDP比重远低于德国、美国等发达国家,未来仍有较大发展潜力。

当前全球信息通信技术(ICT)进入不断融合和创新发展的新阶段,新一代信息通信技术创新步伐不断加快,创新活力、集聚效应和应用潜能快速释放,推动数字经济持续快速发展。一方面,以大数据、云计算、移动物联网等为代表的信息技术与经济社会以前所未有的广度和深度交汇融合,人类社会正在被网络化连接、数据化描绘、融合化发展,在这一进程中,数据成为重要的基础性战略资源。另一方面,人工智能、虚拟现实、区块链等前沿技术正加速与制造、生物、能源等技术融合,带动群体性突破,全面拓展人类认知和增长空间。

数字经济治理能力相对滞后

发达国家推动融合发展以抢占数字经济制高点

当前,我国数字经济蓬勃发展,新技术新产业新模式新业态层出不穷,推动生产、生活和管理方式深刻变革,为经济发展注入新活力。与此同时,数字经济也面临多种问题,给发展模式优化、发展秩序规范、治理能力提升带来全新挑战。

围绕数字竞争力的全球战略布局全面升级,塑造国家长期发展新优势的国际竞争加剧。在信息化背景下,各国着力强化经济社会发展的主导权。深化新一代信息通信技术与制造业融合已成为各主要国家不约而同的选择。德国工业4.0基于其制造业优势,利用信息技术等手段“自下而上”地改造制造业,美国工业互联网则基于其网络空间的竞争优势,利用互联网、大数据等新一代信息技术“自上而下”地重塑制造业。二者发展思路虽不尽相同,但与英国高价值制造战略、新工业法国战略和韩国制造业创新3.0战略等一致,均将融合发展作为战略的着力点,加快传统产业数字化、网络化、智能化转型步伐,提高全要素生产率,拓展经济发展新空间。

数据开放共享程度依然较低。我国数据开放工作起步较晚,亟须加快推进。从国际对比看,根据万维网基金会对全球115个国家数据开放进展的调查结果,我国位列第71位,“执行力”和“影响性”分项指标仅得10分和11分,反映出数据开放进展仍较缓慢。从地方实践看,根据复旦大学2017年地方政府数据开放平台报告,全国19个数据开放网站共开放8398个数据集,其中可机读数据占76%,承诺动态更新数据占23%,数据可用性亟待提升。

数字经济为新常态下我国经济发展提供新动能

企业数字化转型面临多重困难。根据调研,企业数字化转型面临的障碍主要表现为四个“不”。“不想用”表现为企业数字化转型意识弱,对数字化转型认识不到位。美国信息系统审计和控制协会调查显示,只有不足25%的企业高层积极部署前沿科技,47%的领导缺乏数字转型意识。“不能用”表现为我国仍处于数字化起步阶段,大部分工业企业,尤其是中小企业仍处于工业2.0阶段,部分甚至处于工业1.0阶段,数字化基础薄弱制约整体数字化转型。“不敢用”表现为企业利用数字技术动力不足,信息化投入大、投资专用性强、转换成本高,试错成本和试错风险超出企业承受能力,数字技术从投入到产生正向经济收益的时间为3年以上,作用时滞长制约企业应用数字技术。“不会用”表现为数字化解决方案提供商缺失,企业数字化转型无法找到适应自身发展实际的整体解决方案。

我国正处于经济结构转型升级与新一轮科技革命和产业变革突破爆发的历史交汇期。经济发展依靠资源驱动的老路既行不通、也走不远,亟待开辟新的发展路径。以信息通信技术为代表的创新多领域、群体性加速突破,信息通信技术与实体经济融合的广度和深度不断扩展,新模式新业态持续涌现,经济成本大幅降低、效率显著提升,产业组织形态和实体经济形态不断重塑,数字经济方兴未艾,发展大幕徐徐开启。作为经济大国和互联网大国,发展数字经济,是我国紧跟时代步伐顺应历史规律、着眼全球提升国际综合竞争力和立足国情推动新旧动能接续转换所作出的战略选择,将为最终实现经济发展方式的根本性转变提供强大动力。

数字经济发展不均衡加剧。互联网具有“一点接入、全网使用”的特性,互联网平台在哪里,资本、人才、税收等资源就在哪里集聚,“强者恒强、弱者愈弱”的马太效应更加显著。一方面,产业发展不均衡。数字经济发展呈现出三二一产业逆向渗透趋势,第三产业数字经济发展较为超前,第一、二产业数字经济则相对滞后。2017年我国第三产业ICT中间投入占总投入比重为10.1%,而第二产业与第一产业仅为5.7%和0.5%。另一方面,区域发展不均衡。经济基础较好的地区数字经济发展显著优于经济落后地区,地区间数字经济发展差距显著高于经济发展差异。2017年,广东、江苏、浙江的数字经济规模均突破2万亿元,三省数字经济总量占全国的三分之一,而新疆、宁夏等十省份总量仅占全国的12%。

二、两化融合是推动数字经济发展的重要力量

数字经济治理能力相对滞后。基于数字化平台的新模式新业态层出不穷,引发假货侵权、不良信息、垄断与不正当竞争、数据安全等一系问题,对政府治理能力提出巨大挑战。一是数字经济可信网络环境营造亟须法律规范,产业融合发展体制机制亟须法律破冰,新技术新业态引发新型社会关系亟须法律调整。二是数字经济新模式新业态大多具有跨领域、跨地区经营的特征,政府传统的条块化和属地化管理模式已经不能适应发展需求,亟待提升协同治理能力。三是数字经济新模式新业态创新迭代快、用户群体广、社会影响大,以有限人力应对无限主体的传统监管方式,无法适应数字经济的监管需求。

当前,我国数字经济正进入快速发展新阶段。两化融合作为我国长期坚持的战略部署,在推动新旧动能接续转换,促进传统产业利用信息通信技术提升全要素效率和提高产出增长等方面的作用愈加显著,成为推动数字经济发展的重要力量。

推动数据开放和开发利用

两化融合是我国长期坚持的战略部署

我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。当前是数字化改造提升旧动能、培育壮大新动能的关键期,应坚持问题导向,加强统筹谋划,努力开拓数字经济发展新局面。

大力推进信息化与工业化融合发展,是党中央、国务院作出的一项长期性、战略性部署。西方发达国家走了一条先工业化后信息化的发展道路,而我国是在工业化还没有完成的情况下全面抢抓信息化发展先机。党的十五大首次从国家战略高度提出信息化,十六大提出“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化的道路”,十七大正式提出两化融合,十八大又进一步提出两化深度融合。尽管实践在不断发展,认识与理论也在与时俱进,但两化融合的本质没有变,是党中央、国务院一以贯之的重要战略部署。为从组织保障上落实国家两化融合战略,专门成立了工业和信息化部,推动两化融合是历史赋予工信部的重要使命,也是工信部的立部之本。

推动数据开放和开发利用。一是加紧落实公共信息资源开放试点工作,加强数据开放平台与政府门户网站和共享平台的衔接,建立社会参与的互动机制,优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、商业增值潜力显著的高价值数据。二是推动开展数据开放评估工作,确立以需求为导向的数据开放评估指标体系,以网站为抓手实施评估检查,充分考量政务部门数据开放质量和成效。三是加强与大数据产业发展试点工作衔接,支持大数据采集、存储、加工、分析、服务等相关业务的企业、科研院所利用开放数据开展创业创新,促进大数据产业发展。

数字经济是以数据作为生产要素的新经济形态

促进企业数字化转型。一是加强观念引导,通过组织公共研讨会、发布《数字化转型征集报告》等,增强传统企业对数字化转型价值认知,促进企业数字化转型。二是积极推进工业数字经济发展,加大工业数字化转型示范推广力度,开展数字化车间、智能工厂的集成创新与示范应用。三是完善数字经济企业保险制度,试点企业数字化转型保险,切实降低和保障企业数字化转型过程中的试错成本和试错风险。四是加快培育一批数字化转型整体解决方案提供商,显著增强传统企业全产业链数字化服务能力,大幅降低企业数字化转型成本。

G20对数字经济的定义是:“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。这一定义的外延很广,远远超出了狭义的信息产业。可以说,数字经济的本质在于信息化,它以数据作为关键生产要素、以信息网络作为重要载体,通过网络和信息技术的有效应用,推动各领域数字转型,以实现价值增值、效率提升和结构优化。

推进数字经济协调发展。一是强化对数字经济区域发展的统筹规划,形成央地联动、区域互补、产学研协同的协调发展机制。二是开展数字经济试点示范,在制造业、农业等不同行业、不同领域实施一批数字经济重大工程,全面推动传统产业数字化转型。二是引导东中西部数字经济产业合理有序转移,组建数字经济产学研用联合体、产业创新联盟和产业园区等,多渠道吸引数字经济龙头企业加强内地布局,带动当地上下游企业发展。

在全球经济增长乏力的当下,数字经济的出现被认为是全球经济增长的新动能。预测显示,数字技能和技术的应用将使全球经济到2020年有望累计增加2万亿美元;到2025年,全球经济总值的一半将来自于数字经济。数字经济对经济社会的影响将是革命性的,未来所有企业都将变成数字企业,数据资源将成为企业经营决策的新驱动,数据的价值创造潜能大幅提升。

提升数字经济治理能力。一是逐步制定电信、互联网等领域的基础性法律,针对垄断、不正当竞争等方面出台适应网络环境的专门立法,围绕运营、资源、平台等层面的具体问题形成有效法律规制。二是建设大数据监测与管理平台,利用大数据等先进数字技术手段,破解共享经济、电子商务等领域的融合监管难题。三是完善数字经济统计测算体系,研究制定适应数字经济发展的统计制度和方法,推动形成具备广泛共识的测度核算方法。

两化融合是数字经济的重要组成部分

(作者单位:中国信息通信研究院数字经济研究部)

纵观历史,先导性产业部门占经济总量的比重日趋减少,通用目的技术与产业融合越来越成为经济发展的重要力量。第一次工业革命时期,英国的纺织等先导性产业占经济总量的比重一度超过40%,到了第二次工业革命时期,美国的化工等先导性产业部门占经济总量的比重下降到20%左右。如今在数字经济革命阶段,主要国家信息产业等先导性部门的比重稳定在6%左右,而传统产业领域信息技术引用带来的效率增长和产出增加已成为推动经济发展的重要力量。

作者简介

工业是国民经济的重要支柱,是实现发展升级的国之重器。两化融合推动传统产业基础设施、生产方式、创新模式持续变革,不断提高全要素生产率,大幅提升产业能力和质量,成为数字经济的重要组成部分。

姓名:孙克 工作单位:

三、以两化深度融合带动数字经济发展

我们要贯彻落实习近平总书记“做大做强数字经济”的指示精神,顺应世界经济数字化、网络化发展趋势,推动互联网与实体经济特别是制造业深度融合,大力发展工业互联网、促进信息消费,加快制造业数字化、网络化、智能化,培育新的经济增长点,拓展经济发展新空间。

一是切实推动制造业与互联网融合发展,加快传统产业数字化、网络化、智能化。数字经济时代,当互联网牵手传统制造,工业研发设计、生产过程控制、节能减排、安全生产等领域将增添“智慧”之翼,快速推动制造业向数字化、网络化、智能化转型。要进一步激发制造企业“双创”活力,开展制造业大企业“双创”平台试点示范,形成一批可复制、可推广的发展模式。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,以及创客空间、创新工场、开源社区等新型众创空间。

二是深入推广两化融合管理体系,推动企业向数字企业转型。数字经济时代,无论是ICT企业,亦或是传统企业,都将成为数字企业。两化融合管理体系是引导企业打造信息时代的新型能力,向数字企业转型的重要抓手。要深刻发挥两化融合管理体系对企业解决技术创新和管理变革难题的创新价值和成效,以两化融合管理体系为抓手,引导企业开展管理变革、流程优化和技术创新,加快数字企业转型发展。

三是加速工业互联网平台建设,推动产业组织关系从线性竞争到生态共赢转变。平台是数字经济时代协调和配置资源的基本经济组织,是价值创造和价值汇聚的核心。数字经济时代,价值创造不再强调竞争,而是通过整合产品和服务供给者,并促成它们之间的交易协作和适度竞争,共同创造价值,构建共建共赢的生态系统。要牢牢把握窗口期,采取边创新部署、边试点应用、边完善监管的策略,抢占基于工业互联网平台的制造业生态发展主导权、主动权和话语权。

四是积极培育新模式新业态,引领生产方式持续变革。数字经济时代,一方面,新业态新模式兴起,另一方面,以网络购物、在线医疗等为代表的信息消费迅速崛起,成为拉动经济增长的主要动力。要积极推进智能制造、网络协同制造、个性化定制、服务型制造等新模式培育试点工作,不断提炼和总结有效的经验和模式,开展行业示范与应用推广。要扩大和升级信息消费,支持企业研发数字家庭等产品,大力发展智能可穿戴、虚拟现实等高端智能设备,壮大在线教育、医疗和数字影音等新业态、新模式。

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