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欧盟委员会发公告驳回了意大利2019年预算案,2017年债务占GDP比例达131.2%

时间:2020-03-25 09:02

中新社布鲁塞尔10月24日电 欧盟与意大利的“预算战”23日升级——欧盟“史无前例”驳回意大利2019年预算案,限令意大利在三周内作出修改。

在欧盟历史上,这的确算得上是首次。

欧盟委员会当日发布公告宣布这一决定。10月15日,今年6月上台的意大利现政府正式向欧盟提交2019年预算案,当中一反意大利前政府的承诺,决定将财政赤字占GDP比例提高至2.4%。

与在强化财政纪律之前面对德法在预算超标时“睁一只眼、闭一只眼”的作风相比,欧盟在同意大利的“预算战”中毫不手软。当地时间10月23日,欧盟委员会发公告驳回了意大利2019年预算案,并限令意大利在三周内作出修改。

对此欧盟委员会在公告中称,今年7月欧盟理事会通过的政策意见要求意大利进一步降低财政赤字占GDP比例,但意大利2019年预算案却“不降反升”,“蓄意严重背离”欧盟财政政策。

作为老牌欧盟国家的一员,意大利会向欧盟妥协吗?还是会“死抗到底”?

公告又指意大利负债累累,2017年债务占GDP比例达131.2%,相当于每人负债3.7万欧元,当年利息支出约655亿欧元,相当于GDP的3.8%,几乎与意大利教育支出持平;这一债务规模不仅在欧元区位居第二,在全球也极为可观。

等待意大利的或是巨额罚单

23日,欧盟委员会否决了意大利政府递交的2019年预算草案。其原因在于,今年6月上台的意大利现政府在正式向欧盟提交的2019年预算案中一反意大利前政府的承诺,决定将财政赤字占国内生产总值比例提高至2.4%,远超前政府2018年1.6%的赤字比重和2019年0.8%的赤字比重。

对此欧盟委员会在公告中称,今年7月欧盟理事会通过的政策意见要求意大利进一步降低财政赤字占GDP比例,但意大利2019年预算案却“不降反升”,“蓄意严重背离”欧盟财政政策。公告又指意大利负债累累,2017年债务占GDP比例达131.2%,相当于每人负债3.7万欧元,当年利息支出约655亿欧元,相当于GDP的3.8%,几乎与意大利教育支出持平;这一债务规模不仅在欧元区位居第二,在全球也极为可观。

欧盟委员会副主席东布罗夫斯基斯直言:“意大利公开并有意识地违反了自己对其他成员国许下的承诺。”

意大利财政部长特里亚在给欧盟委员会的信件中辩称,明白当前的预算不符合欧盟标准,但这是在面对让下层民众受累的经济状况时,做出的艰难而必要决定。

意大利总理孔特强调,2.4%的财政赤字比例是“上限”,并表示赤字率应视经济增长情况而定,存在调整的空间;意大利副总理迪马约则表示,意大利政府在财政预算上的方向是正确的,预算案遭到欧盟否决“并不意外”,但意大利不会因此退缩。

东布罗夫斯基斯则回应道,意大利给出的理由“没有说服力”,经验表明,更高的赤字“不会带来可持续的增长”,相反,“过度的债务将使经济在未来的危机中更加脆弱”。

德国财长舒尔茨也警告说:“如果一个国家的债务像意大利一样达到占GDP的130%,那就必须提高警惕。”

意大利的预算危机可能会引发多大的负面影响,市场已提前给出了答案:23日,欧洲股市继续下跌,泛欧STOXX 600指数收跌1.6%,连续第五日下跌,触及2016年12月以来最低水平;德国DAX指数大跌2.17%,也处于2016年12月至今的最低点;意大利富时MIB指数下跌0.9%,近半年以来下跌超过20%,创近两年来新低。

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按照规定,意大利有三周的时间重新递交一份修订后的预算方案。如果意大利拒绝向欧盟妥协,那么根据规定,欧盟可以对意大利实施经济制裁,并开出占其GDP 0.2%的巨额罚单。

对于意大利债务前景,公告批评意大利2019年预算案仅依赖对经济增长的乐观预期削减债务,“蕴含巨大负面风险”,进而意味着意大利债务负债率可能无法逐步降至欧盟60%的“警戒线”。

和欧盟撕破脸的可能性不大

如果意大利政府铁了心要和欧盟强硬对抗到底,不在截止日期前向布鲁塞尔递交新预算草案,那么根据规定,欧盟将对意大利发起“赤字诉讼”程序。欧盟财长有权对持续违反欧盟规定的成员国进行经济制裁,这在欧盟历史上从未真正实现实施过。

两年前,西班牙和葡萄牙也曾因严重违反规定遭到欧盟制裁的威胁,不过当时的德国财长朔伊布勒为两国辩护,阻止了制裁的发生。但如今情况有所不同,据德国媒体报道,意大利的预算提案惹怒了大部分欧盟成员国的财长,如果意大利一意孤行,恐怕不得不面临被制裁的结局。

不过,欧洲舆论倾向于认为,不管是意大利还是欧盟都不想要彻底撕破脸,最终这将演变成一场双方为了相互保存面子而进行的“拉锯战”。

具体而言,据欧洲多家媒体透露,意大利政府正在对预算草案进行修改。根据意大利财长特里亚的说法,意大利暂时无意下调明年2.4%的财政赤字比例,不过打算将2020年的财政赤字比例锁定在2.1%,2021年定在1.8%,并为未来三年额外增加0.2%、0.3%和0.4%的投资。意大利政府希望调整经济政策,通过增加消费来刺激经济增长,根据意大利人的预期,预算方案可以让明年的经济增长达1.5%。

不过,欧盟不太可能同意意大利保持明年2.4%的财政赤字比例不变,外界对意大利的经济状况缺乏信心,也不相信意大利政府对经济增长的预期。况且,一旦默许意大利违反欧盟规定的做法,其它经济状况不佳的成员国恐怕也会群起效仿。欧盟委员会19日就曾致函法国、西班牙、比利时、葡萄牙和斯洛文尼亚五国,警告这些国家在2019年预算提案中缺乏削减结构性赤字的计划,将难以达成削减长期赤字周期的目标。

因此,欧盟委员会也可以继续对意大利施压,比如执行所谓的“过度赤字程序”(Excessive Deficit Procedure),该程序要求相关国家提供纠正行动和政策的计划,以及实现计划的最后期限。

巴克莱资深欧洲经济学家福伊斯在22日的一份报告中称,危机升级的风险正在上升,欧盟对意大利实施“过度赤字程序”的可能性正在加大。但如果欧盟真的这么做,可能会加大于意大利民粹政府的矛盾,在当前的时政背景下,欧盟委员会不太可能对欧元区第三大经济体意大利过于严厉。

孔特23日在接受媒体采访时说:“没有任何B计划,”但他还是愿意和欧盟坐下来讨论这个问题,他表示,预算计划有调整的余地,但实际支出没有,经济增长才是走出债务陷进的最好方式。孔特还否认了意大利政府的退欧意向,他说:“我可以保证,政府不会让意大利离开欧盟或者欧元区。”

目前意大利面临的压力已经不仅仅来自于欧盟本身。上周五,穆迪下调了意大利主权债信评级,离“垃圾级”仅一步之遥,理由是意大利财务实力了出现“实质性”恶化,且预算计划不具备持续、可行的改革方案。本周另一评级机构标准普尔也将公布意大利的最新评级 ,如果再遭降级,恐再次引发意大利的市场动荡。被下调信用评级会使国际融资变得更加困难,引起新一轮债务危机。

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在欧盟历史上,这是首度驳回成员国提交的预算案。根据规定,意大利需尽快作出修改,在三周内向欧盟提交新一版预算案。

但迄今意大利毫无退让之意。意大利总理孔特23日对媒体表示,政府现无“B计划”;副总理兼经济发展与劳工部长迪马约在其推特账户称,意大利不会“让步”,因为这是第一份“在罗马而不是在布鲁塞尔编制的预算案”。

上台四个多月,意大利现政府与欧盟屡发争执。今年8月,由于不满欧盟难民政策,意大利不仅拒绝地中海被救难民上岸,还声言将杯葛欧盟地中海行动,要求其它欧盟成员国共担责任,从意大利分流难民。

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姓名:德永健 工作单位:

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