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稳的重点要放在稳住经济运行上,做好明年经济工作

时间:2020-03-18 19:05

会议提出要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革,深化多层次资本市场体系改革,完善国有商业银行治理结构,有序推动民营银行发展。

人民日报社论

改革;增速;供给;结构性;中央经济工作会议

刚刚闭幕的中央经济工作会议,深入分析当前国内国际经济形势,认真总结今年经济工作,全面部署明年经济工作。明年将召开党的十九大,也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,这次会议对于统一思想、深化认识,做好明年经济工作,具有重大而深远的意义。

习近平总书记指出,我国已经进入了经济发展新常态,要继续坚持稳中求进工作总基调。稳的重点要放在稳住经济运行上,进的重点是深化改革开放和调整结构。稳和进有机统一、相互促进。2016年中央经济工作会议的精神,为做好2017年的经济工作明确了总基调、总要求,指明了前进方向和重点任务。过去一年,经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好,经济运行保持在合理区间,质量和效益提高,但不稳定因素依然较多,新的风险仍在积聚。2017年要继续以推进供给侧结构性改革为主线,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央积极推进“五位一体”总体布局,逐步形成“四个全面”战略布局,初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架,作出经济发展进入新常态的重大判断,形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架,贯彻稳中求进工作总基调。今年以来,在党中央坚强领导下,全党全国坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,主动把握和引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,引导形成良好的社会预期,坚定推进各项改革,妥善应对重大风险挑战,经济社会保持平稳健康发展,质量效益提升,经济结构继续优化,改革开放取得新突破,人民生活水平进一步提高,环境质量得到改善,实现了“十三五”良好开局,成绩来之不易。

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在肯定良好开局的同时,也要认清风险挑战。面对错综复杂形势和艰巨繁重任务,我们必须坚持稳中求进工作总基调,这是我们治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。做好明年经济工作,贯彻好稳中求进工作总基调具有特别重要的意义,在稳的前提下要在关键领域有所进取。

把握好稳中求进总基调:

稳中求进,稳是主基调,稳是大局。经济社会发展稳,宏观政策必须要稳,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。预期稳,市场才能稳,大局才能稳,要坚持基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持扩大开放,加强产权保护,维护法治环境,增强企业信心。要加强同市场的沟通,增强政策透明度,提高政府公信力。同时,要深入细致做好社会托底工作。

稳定是改革和发展的基础

稳中求进,不是无所作为,不是不敢作为,而是要在把握好度的前提下奋发有为。今年,我们以“三去一降一补”为抓手,推动供给侧结构性改革取得初步成效,但更艰巨的任务还在后头,明年要坚持以推进供给侧结构性改革为主线,通过去除没有需求的无效供给、创造适应新需求的有效供给,打通供求渠道,努力实现供求关系新的动态均衡。同时,要把防控金融风险放到更加重要的位置,坚决管住货币总量,摸清风险隐患,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。

2016年中央经济工作会议提出,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。稳中求进是近年来经济工作坚持把握的总基调,此次会议将这一总基调上升到了一个新的高度,成为治国理政的重要原则,这对指导2017年经济工作具有特别重要的意义。稳定是改革和发展的基础。如果经济过快下滑,就业和社会矛盾突显,就没法有序推进改革和结构调整。会议明确,要继续实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策,要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点。

明年是供给侧结构性改革的深化之年。供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。要进一步把思想、行动、工作重点统一到党中央要求上来,增强定力、巩固成果、乘势而上。深入推进“三去一降一补”,去产能要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能;去库存要重点解决三四线城市房地产库存过多问题;去杠杆要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重;降成本要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度;补短板要既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。深入推进农业供给侧结构性改革,加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。着力振兴实体经济,要坚持以提高质量和核心竞争力为中心,坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给。促进房地产市场平稳健康发展,要加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。做好明年经济工作,必须蹄疾步稳地推进关键性改革,深化国企国资改革、加强产权保护制度建设、稳妥推进财税和金融体制改革、推动养老保险制度改革、有重点地推动对外开放。

财政政策更加积极有效。2016年是连续第七年坚持积极的财政政策和稳健的货币政策的宏观经济政策组合。尽管政策提法没有变,但是具体做法有许多亮点。会议明确了更加积极有效的财政政策,特别是预算要考虑供给侧结构性改革、降低企业税费负担、民生托底等。从相关的研究看,财政赤字率可以扩大到3.5%,或者继续发行专项建设基金债券,用于弥补减税降费带来的财政减收,保障政府应该承担的支出责任。如果2017年下行压力过大,甚至可以考虑发行特别国债。

明年经济工作的大政方针已定,任务艰巨,责任重大,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、知难而进,尽心尽力把经济工作做好,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

货币政策强调稳健中性。在“稳健”基础之上,“中性”一词释放出新的信号,这是顺应国内外环境变化新态势和去杠杆要求的新调整。目前,美国货币政策回归正常化的节奏在加快,预期2017年美联储将有加息动作出现;国内工业品价格摆脱了4年多的通缩态势,CPI也在温和上涨。这样的环境下,强调货币政策要更中性一些,要调节好货币政策的闸门,适应新的发展形势,努力畅通货币政策传导渠道和机制,维护流动性基本稳定。

下决心处置一批风险点。会议强调,在稳的同时,要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。当前经济运行中出现制造业不良率上升、企业债、互联网金融以及地方政府隐性债务等金融风险隐患叠加。防风险方面,表述由2015年的“坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线”调整为“确保不发生系统性金融风险”,也就是说,要主动暴露一些风险隐患并下决心处置一批风险点,防患于未然。

适度扩大总需求确保稳增长。预计2017年经济增长目标仍然会维持在6.5%—7%。为了维持这一目标,财政、货币政策要配合稳增长的需要,同时要发挥消费的基础性作用。2016年消费贡献了70%左右的经济增长,2017年要想方设法稳定居民收入,以更好发挥消费的稳增长作用。此外要发挥投资的关键性作用。对于激活民间资本,政府要做的是降低税费成本、创造良好环境,以促进企业更好地决策、市场更好地发挥资源配置的决定性作用;在基础建设上则需要政府重点发力,包括中西部的高铁、城际铁路、地下管网、节能环保以及公共服务设施等。

深化供给侧结构性改革:

重点做好四方面工作

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。2015年中央经济工作会议明确重点任务是“三去一降一补”,2016年中央经济工作会议则拓展为四个方面,即在继续深入推进“三去一降一补”的基础上,推进农业供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,促进房地产市场平稳健康发展,丰富了供给侧结构性改革的内涵。

深入推进“三去一降一补”。去产能要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,创造条件推动企业兼并重组,打破地方政府、商业银行不愿意让“僵尸企业”退出的僵局。去库存要因城因地施策,重点解决三四线城市房地产库存过多的问题。去杠杆方面,重点是降低企业杠杆率。按照国际清算银行的数据,我国企业杠杆率在180%左右,相当高;政府部门杠杆率狭义口径38%,可比口径约50%;居民部门杠杆上升快,但仍在合理范围。因此,去杠杆的核心还是降低企业的杠杆。降成本方面,要在减税、降费、降低要素成本上继续加大工作力度。补短板方面,要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。

推进农业供给侧结构性改革。中央对“三农”问题一直高度关注,几年来的中央经济工作会议都重点强调了如何做好“三农”工作。此次会议要求推进农业的供给侧结构性改革,明确了2017年农业农村经济工作的主线。推进农业供给侧改革,必须在农产品供给问题上着力,核心是围绕市场需求进行生产,优化资源配置,扩大有效供给,增加供给结构的适应性和灵活性,真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

着力振兴实体经济。实体经济是强国之本、富民之基。着力振兴实体经济要处理好几对关系。要处理好质和量的关系,坚持以提高质量和核心竞争力为中心,坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给;处理好新和老的关系,实施创新驱动发展战略,既要推动战略性新兴产业蓬勃发展,也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业;处理好内和外的关系,建设法治化的市场营商环境,加强引进外资工作,更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用;处理好大和小的关系,更加重视优化产业组织,提高大企业素质,在市场准入、要素配置等方面创造条件,使中小微企业更好地参与市场公平竞争。

促进房地产市场平稳健康发展。近年来,房价上涨过快已成为制约我国经济发展的重要不稳定因素之一。会议提出要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,就是要让住房回归居住的属性,可以预见,未来炒房行为将会受到严格的限制。促进房地产市场平稳健康发展,要在宏观上管住货币,微观信贷政策要支持合理自住购房,严格限制信贷流向投资投机性购房。土地政策上要落实人地挂钩政策和地方政府主体责任,盘活城市闲置和低效用地。租赁政策上要加快住房租赁市场立法,加快机构化、规模化租赁企业发展。市场监管上要加强住房市场监管和整顿,规范开发、销售、中介等行为。

更好发挥改革牵引作用:

改革落地将是重中之重

目前,十八届三中全会确定的330项改革事项相关方案已基本全部出台,顶层设计都有了,现在就是要把改革举措全面落地,尤其是国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革要落地。因此,2017年改革落地将是重中之重。

深化国企改革。加快国有企业改革,实现关键性突破,更有利于推进“三去一降一补”。混合所有制改革是国企改革的重要突破口,这意味着混合所有制改革将优先于国企改革的其他方面,率先完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合。垄断领域的混改一直是难啃的硬骨头,但该领域混改对整个混改乃至国企改革有着牵引作用。会议明确了混合所有制改革的领域,即在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐,这是对混合所有制改革作出的重要部署。2015年以来,中央企业和各地国有企业按照“1+N”体系积极探索改革路径,国企改革初见成效。

加强产权保护制度建设。会议提出要抓紧编纂民法典,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神,支持企业家专心创新创业。在民间资本固定资产投资增速大幅下降的形势下,保护企业产权、激活主体活力刻不容缓。产权保护的核心是强调平等保护,有很强的针对性,相当于给民企投资实体经济吃“定心丸”,对改善民间投资低迷状况将发挥重要支撑作用,民营企业将迎来又一个“发展的春天”。

稳妥推进财税和金融体制改革。财税体制改革涉及理顺政府和市场以及中央和地方财政关系的问题。当前财税体制改革面临的挑战是财政收入下降而支出增加,会议提出要落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,加快制定中央和地方收入划分总体方案,抓紧提出健全地方税体系方案。金融是实体经济的“血液”,目前金融领域的不稳定因素正在积聚,加快金融领域改革,直接关系企业去杠杆、降成本,有利于更好地防范金融风险。会议提出要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革,深化多层次资本市场体系改革,完善国有商业银行治理结构,有序推动民营银行发展。

(作者单位:中国社会科学院经济研究所)

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