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通过系统性健康城市建设,中国城市发展报告No.9

时间:2020-03-12 03:15

健康城市源自世界卫生组织1986年启动的“健康城市与乡村”项目。我国的健康城市建设起步于1989年由全国爱国卫生运动委员会启动的“国家卫生城市”创建活动。对健康城市的理解,也从卫生范畴不断深化拓展到安全和可持续认知。

I S B N:978-7-5097-9784-6

展望“十三五”,城市健康发展依然面临严峻挑战。为此,蓝皮书建议:在国家和城市层面尽快制定健康城市发展规划,加强健康城市建设顶层设计;进一步完善健康服务,调整优化医疗卫生结构,提高医疗卫生服务的可及性和公平性;进一步加强城市基础设施建设和生态环境保护,大力发展绿色产业和循环经济,营造宜居宜业的健康环境;加强健康社区、健康单位、健康家庭、健康人群等健康细胞工程建设,着力构建和谐安全的健康社会。通过系统性健康城市建设,助推全面建成小康社会和“健康中国2030”战略目标的实现。

《中国城市发展报告No.9》以“走向健康城市之路”为主题,紧紧围绕当前国家关于促进城市健康发展的总体部署,密切联系各地健康城市发展实践,以总报告、专题报告、案例分析等形式全面分析了中国健康城市的发展历程、建设成就及存在问题,并结合全球健康城市发展的最新特征和趋势,深入探讨了全面促进中国城市健康发展的思路与对策.

卫生、安全对于当前的城市,是健康的衡量标准。但是,当前健康,并不表明未来也是健康的。联合国《2030年可持续发展议程》在涉及城市发展的第11个目标领域的界定中,特别强调“可持续”。气候变化、生物多样性和生态系统的健康,表面上与城市并不直接关联,但是,城市所需的一切,均需要气候安全、物种安全、生态系统安全的保障。如果全球变暖,海平面上升,沿海城市的安全生存就处于危险之中。生物灭绝,人类发展的源泉也会不断枯竭。实际上,一些“卫生”需要的手段,不符合可持续要求而终止使用。例如滴滴涕喷洒消灭蚊蝇十分有效,但是导致“寂静的春天”,而今全面禁用。为了可持续,人们需要可持续生产与消费。所谓的低碳城市,并不是为了低碳而低碳,而是为了可持续的未来,为了城市安全、人类安全。欧洲一些城市明确提出在2030年前后实现零碳目标,我国的许多城市也提出了尽快实现峰值。可见,健康城市必须是可持续的。反过来,一个可持续的城市,也是卫生的、安全的。

关 键 词:研究报告 中国 经济发展 城市经济

蓝皮书指出,我国健康城市建设起步于20世纪80年代末,由组织开展“卫生城市”创建活动的最初探索,发展到以实现“健康中国”为目标的全面建设,并取得了显著成就。随着我国经济社会的发展,城市医疗服务水平快速发展,基本建成“15分钟医疗卫生服务圈”,城市居民对公共卫生医疗服务的利用次数快速增长,医疗机构联合体、医生集团、医养结合等新型服务模式不断创新。由于当前对社区医疗卫生机构的公共卫生服务经费一般都是考核发放,而考核支撑材料又包含大量的表格填写等工作,因此部分地区的公共卫生服务提供出现了“重形式、轻内容”、“重考核、轻服务”的现象,公共卫生服务人员无瑕且无动力开展“消耗较多时间的公共卫生服务”。

丛 书 名:城市蓝皮书

我国健康城市建设已经完成第一阶段,需着力推进安全城市、可持续城市建设

书 名:中国城市发展报告No.9

显然,健康不止于卫生,安全是不可或缺的要素,也是健康层次的升级。所谓“民以食为天”、“病从口入”,是健康安全的基本内涵。18亿亩的耕地红线和技术进步,可以基本保障城市食物供给的“粮食安全”。而三聚氰胺、农药残留、重金属污染等,使城市居民日益关注“食品安全”,希望获得更绿色生态的有机农产品。因而,健康城市,必须保障数量上的“粮食安全”,也需要保障品质上的“食品安全”。2013年12月习近平在北京庆丰包子铺强调指出,“食品安全是最重要的,群众要吃得放心”。城市作为人口和经济活动高度密集的地区,要有水质水量的供水安全,地表、地下、空域的立体式全方位交通安全、通信安全、信息安全等这样一些硬件和软件基础设施与科学规划管理,保障城市居民能够喝上干净的水,呼吸清新的空气,出行便捷而安全,个人财产和隐私不受侵犯,这样的城市才是健康的。

英 文 名:ANNUAL REPORT ON URBAN DEVELOPMENT OF CHINA No.9

我国的健康城市建设,应该说,已经大体完成了第一个阶段,也就是卫生城市的内容,目前正在着力推进安全城市和可持续城市的建设。而生态文明转型,也将为健康城市的建设提供理论和方法论支撑,为世界可持续发展提供经验和借鉴。

2016年中共中央政治局审议通过的《健康中国2030规划纲要》,对中国健康城市的建设进行了战略部署。这是中国全面推进城市健康发展的一项重大举措,是在新时期为更好保障人民健康做出的制度性安排,对中国全面建成小康社会、加快实现社会主义现代化具有重大意义。然而,影响城市健康发展的因素众多、作用机制复杂,这对国家层面的战略引导和地区层面的实施策略均提出了更高要求。因此,在新时期、新形势下,对全面促进城市健康发展的模式、路径、制度保障等问题进行深入研究和探讨十分必要。

蓝皮书指出,我国健康城市建设起步于20世纪80年代末,由组织开展“卫生城市”创建活动的最初探索,发展到以实现“健康中国”为目标的全面建设,并取得了显著成就。一是人民生活水平显著提升,城镇失业率得到有效控制;二是居民预期寿命稳步提高,主要健康指标显著改善;三是卫生服务体系不断完善,总体服务能力明显提升;四是健康教育深入人心,居民健康意识有所提高;五是社会事业快速发展,社会保障体系逐步完善;六是城市建设加快推进,居民生活更加便捷;七是环境治理力度进一步加大,城市生态环境有所改善。

健康城市;城市建设;城市发展;关键词;健康发展;中国城市;中国社会科学院;研究;城市健康;城市与

城市建设;蓝皮书;健康城市;京津;服务;长江三角洲;发展;环境治理;公共卫生;医疗

中文摘要

蓝皮书指出,我国卫生城市建设的核心要义在于环境卫生和医疗服务,而环境卫生是基础,打扫卫生除病害的群众运动经久不衰。我国控制和消灭血吸虫、鼠疫、霍乱、疟疾、“非典”等,归功于狠抓“卫生”的贡献和绩效。同时,我国城乡差别的一个重要方面就是医疗卫生;我国与发达国家整体环境的差距,也在于医疗卫生,尤其是卫生条件,以至于城市居民到乡下难觅“方便场所”,外国游客到中国害怕到星级宾馆以外的“方便场所”。可见,环境卫生不仅是健康的重要内容和外在形式,也是健康城市的基础所在,涉及生活品质和尊严!卫生部门对公共厕所的卫生要求,是抓住了底线。

报告指出,我国健康城市建设起步于20世纪80年代末,由组织开展“卫生城市”创建活动的最初探索,发展到以实现“健康中国”为目标的全面建设,并取得了显著成就。一是人民生活水平显著提升,城镇失业率得到有效控制;二是居民预期寿命稳步提高,主要健康指标显著改善;三是卫生服务体系不断完善,总体服务能力明显提升;四是健康教育深入人心,居民健康意识有所提高;五是社会事业快速发展,社会保障体系逐步完善;六是城市建设加快推进,居民生活更加便捷;七是环境治理力度进一步加大,城市生态环境有所改善。

《中国城市发展报告No.9》以“走向健康城市之路”为主题,紧紧围绕当前国家关于促进城市健康发展的总体部署,密切联系各地健康城市发展实践,以总报告、专题报告、案例分析等形式全面分析了中国健康城市的发展历程、建设成就及存在问题,并结合全球健康城市发展的最新特征和趋势,深入探讨了全面促进中国城市健康发展的思路与对策,特别是针对人口老龄化、医疗卫生、公共文化服务、城市公共安全、城市更新改造、生态环境治理等影响城市健康发展的关键领域和问题进行了深入研究,以期通过健康城市建设,顺利实现全面建成小康社会和“健康中国2030”的战略目标。

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展望“十三五”,城市健康发展依然面临严峻挑战。为此,本报告建议:在国家和城市层面尽快制定健康城市发展规划,加强健康城市建设顶层设计;进一步完善健康服务,调整优化医疗卫生结构,提高医疗卫生服务的可及性和公平性;进一步加强城市基础设施建设和生态环境保护,大力发展绿色产业和循环经济,营造宜居宜业的健康环境;加强健康社区、健康单位、健康家庭、健康人群等健康细胞工程建设,着力构建和谐安全的健康社会。通过系统性健康城市建设,助推全面建成小康社会和“健康中国2030”战略目标的实现。

作 者:潘家华 单菁菁 李国庆 武占云

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